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永政發(fā)〔2021〕3號 

永州市人民政府

關于印發(fā)《永州市2021年國民經濟和社會發(fā)展計劃》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經濟技術開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構：

《永州市2021年國民經濟和社會發(fā)展計劃》已經市五屆人大六次會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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                       2021年3月30日

永州市2021年國民經濟和社會發(fā)展計劃

2020年，全市各級各部門認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，全力做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，保持定力，精準發(fā)力，深度用力，奮力奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展雙勝利。經濟運行快速恢復，生產需求持續(xù)回升，社會民生保障有力，市場預期不斷向好，社會大局穩(wěn)定有序。全年地區(qū)生產總值增長3.9%，規(guī)模工業(yè)增加值增長5.5%，固定資產投資增長8.5%，社會消費品零售總額下降2.6%，進出口總額增長20.5%，地方財政收入增長2.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.6%、7.3%。資源節(jié)約、環(huán)境保護等約束性指標全面達標。

根據《中共永州市委關于制定永州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和市委、市政府決策部署，2021年全市經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%，其中第一產業(yè)增長3%以上，服務業(yè)增長9%；規(guī)模工業(yè)增加值增長9.5%，其中制造業(yè)增加值增長10%；固定資產投資增長10%，其中產業(yè)投資增長15%；社會消費品零售總額增長10%；地方財政收入增長5%，其中非稅占比不高于上年；R&D經費支出占GDP比重提高0.1個百分點；數字經濟增加值增長20%；高新技術產業(yè)增加值增長12%左右；常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點；進出口總額增長10%以上，實際利用外資增長10%，實際到位內資增長12%以上；全體居民人均可支配收入穩(wěn)步增長，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%、農村居民人均可支配收入增長9%；居民消費價格漲幅3%以內，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率與全省目標保持一致，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人；綠色發(fā)展指標完成省里下達目標。

為實現上述目標，要重點抓好以下九個方面的工作：

一、聚焦產業(yè)發(fā)展，壯大實體經濟。大力實施先進裝備制造業(yè)倍增、新興產業(yè)培育、產業(yè)鏈供應鏈提升、軍民融合發(fā)展、品牌提升、市場主體培優(yōu)“六大工程”。持續(xù)推進產業(yè)項目建設和“5個10”工程。全力培育企業(yè)主體。建立“專精特新”中小微企業(yè)梯度培育體系，培育一批“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍、隱形冠軍，著力培育300家重點產業(yè)鏈企業(yè)，新增入統(tǒng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)120家以上。著力推進產業(yè)強鏈。堅持完善“鏈長制”，完善產業(yè)鏈全景圖和現狀圖，出臺“一鏈一策”三年行動計劃。打造生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、農產品精深加工、輕紡箱包制鞋、先進裝備制造六大制造產業(yè)集群。壯大祁陽紡織、藍山皮具箱包、江華馬達等一批工業(yè)特色小鎮(zhèn)。大力實施園區(qū)強基。加強園區(qū)基礎設施和公共服務平臺建設，完成基礎設施投資120億元以上，新建標準廠房120萬平方米以上。永州經開區(qū)全力創(chuàng)建國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，永州農科園力爭創(chuàng)建國家級農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。

二、聚焦科技創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。大力實施關鍵技術攻關、創(chuàng)新主體增量提質、瀟湘人才行動、創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、科技成果轉化、協(xié)同創(chuàng)新“七大計劃”。加強優(yōu)勢產業(yè)技術攻關。實施省“5個100”工程重大科技創(chuàng)新項目2-3項、市“5個10”工程科技創(chuàng)新項目30項，爭取省以上科技計劃項目40項。加快推進瀟湘科技要素大市場永州分市場建設，實現技術合同交易10億元以上。實施人才倍增計劃。全面落實“瀟湘人才”計劃和人才工作“1+8”系列文件政策，支持科技企業(yè)引進培育30名科技創(chuàng)新人才、20個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校開展研發(fā)合作，新建省級以上科技創(chuàng)新平臺5家以上、市級10家以上。加快產研深度融合。支持企業(yè)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)合設立研發(fā)機構或技術轉移機構，探索建立“研發(fā)在灣區(qū)，生產在永州”的“科創(chuàng)飛地”。整合市農科所資源，與中國農科院 “院市共建”，組建永州現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展研究院。建立企業(yè)培育體系。實施重大產品創(chuàng)新項目30個。新認定高新技術企業(yè)110家以上、科技型中小企業(yè)330家以上。

三、聚焦改革開放，拓展發(fā)展空間。大力實施國資國企、投融資體制、要素市場化配置、“放管服”、社會治理“五大改革”和對接大產業(yè)、拓展大合作、構筑大通關、推進大招商、優(yōu)化大環(huán)境“五大開放行動”。激發(fā)要素市場活力。加快土地要素市場化配置改革，提高土地利用率和產業(yè)效益。積極落實國家和省相關政策，切實降低企業(yè)物流、水電氣等成本，減輕企業(yè)負擔。全面優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，實現依申請事項 “一件事一次辦”比率達到90%以上。扎實推進數字政府建設，推動“我的永州”APP用戶數突破200萬，實現100項政務服務、300項公共服務“指尖辦”。全面落實市場準入負面清單（2020年版）。推動 “雙隨機、一公開”和行政執(zhí)法“三項制度”全覆蓋、常態(tài)化，深化營商環(huán)境第三方評估和政務服務“好差評”。深化社會信用體系建設，力爭成為全國社會信用體系建設示范市創(chuàng)建提名城市。穩(wěn)步推進低空空域管理改革、基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點工作。強化開放平臺建設。完善湖南農副產品集中驗放場及粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產品永州配送中心的功能配套，推進“湘企出海+”綜合服務平臺（永州專區(qū)）建設，力爭全年新增破零倍增企業(yè)100家以上，進出口總額增長10%以上。促進RCEP利好落地。加大招商引資力度。大力引進總部經濟項目、“三類500強”企業(yè)、產業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞“三個高地”開展精準招商，加快補齊關鍵產業(yè)短板。全年引進三類500強企業(yè)20個以上，引進合同資金20億元以上，實際利用外資增長10%、到位內資增長12%以上。做大做強果蔬、鞋業(yè)、家具等3個國家外貿轉型升級基地。壯大民營經濟實力。全面落實支持民營經濟高質量發(fā)展的20條措施，推動民營經濟振興和開放發(fā)展互利共贏，新增市場主體5萬戶以上。

四、聚焦鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化。大力實施鄉(xiāng)村產業(yè)提升、農村人居環(huán)境提升、農業(yè)基礎設施提升、農村公共服務提升、鄉(xiāng)村治理能力提升“五大工程”。發(fā)展精細農業(yè)。全力打造“蔬菜、柑橘、油茶、中藥材”四個百億特色產業(yè)，建設湘江源優(yōu)質蔬菜基地50萬畝、優(yōu)質柑橘基地100萬畝、優(yōu)質油茶基地100萬畝、優(yōu)質中藥材基地50萬畝。出欄生豬620萬頭、存欄450萬頭?；浉郯拇鬄硡^(qū)“菜籃子”生產基地新認定30個、提質改造100個。授權使用“永州之野”“湘江源”公用品牌商標的企業(yè)分別新增40家、10家以上。落實糧食安全省長責任制。堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實最嚴格的耕地保護制度，推進高標準農田建設與耕地質量提升，確保糧食生產面積穩(wěn)定在724萬畝以上、糧食總產穩(wěn)定在297萬噸左右，抓好糧食收購與儲備。發(fā)展現代種業(yè)。建立本區(qū)域種質資源庫，推進地方品種提純復壯、保護利用和瀕危物種組培快繁，建設大型區(qū)域性優(yōu)質稻制種基地、禽苗孵化基地、種豬繁育基地。實施鄉(xiāng)村建設行動。堅持“一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展理念，大力發(fā)展特色產業(yè)，以產業(yè)振興引領鄉(xiāng)村振興。完善村莊保潔長效機制，“一約四制”行政村覆蓋率達到100%。繼續(xù)實施全域推進美麗鄉(xiāng)村建設“一縣十鎮(zhèn)”工程，新創(chuàng)省級美麗鄉(xiāng)村示范村、特色精品鄉(xiāng)村25個以上，改（新）建農村戶用衛(wèi)生廁所2萬戶、普及率達到90%左右。深化農村綜合改革。穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。穩(wěn)慎推進全國新一輪農村宅基地制度改革試點。健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，深入開展農民合作社、家庭農場示范創(chuàng)建。推進供銷合作社綜合改革。鞏固拓展脫貧攻堅成果。研究推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的系列措施，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。繼續(xù)對脫貧地區(qū)開展產業(yè)幫扶，加快補齊技術、設施、營銷等短板。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加強配套基礎設施和公共服務建設。

五、聚焦現代服務業(yè)，打造新的增長點。做大做強商貿物流、金融服務、文化生態(tài)旅游、信息技術、商務服務、居家服務康養(yǎng)六大服務業(yè)。做優(yōu)生活性服務業(yè)。發(fā)展文化生態(tài)旅游。打響永州“千年打卡勝地”主題品牌，打造文化生態(tài)旅游名城、大灣區(qū)重要旅游休閑度假目的地、全國文化生態(tài)旅游融合發(fā)展樣板區(qū)。實施重點文旅項目投資額120億元以上，各縣區(qū)至少打造1個國家4C自駕車旅居車營地，實現九嶷山舜帝陵景區(qū)通過5A級景區(qū)景觀質量評審，創(chuàng)建2家4A級景區(qū)、3家3A級景區(qū)、2-3個湖南省鄉(xiāng)村旅游重點村。實現規(guī)模以上文化旅游企業(yè)達200家，全市接待游客總人數和旅游綜合收入增長超過10%，實現過夜游客增長12%以上。加快永州市文化創(chuàng)意產業(yè)園和特色文化街區(qū)建設，打造優(yōu)勢文化產業(yè)集群。圍繞擴大消費，實施大宗商品促銷行動。通過汽車家電下鄉(xiāng)、以舊換新、促銷滿減、政府補貼等手段，促進汽車、家電家居等大宗商品消費實現恢復性增長。實施消費升級行動。加快發(fā)展網絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費等新業(yè)態(tài)新模式。提檔升級汽車、家電、家居等實物消費，提質擴容信息、健康、家政、養(yǎng)老等服務消費，積極推進線上消費與線下消費、城市消費與農村消費、跨境電商與農村電商、外貿與內銷融合發(fā)展，新培育70家限上企業(yè)。實施電商升級行動。引進電商總部，培育本土電商，開展數字商務企業(yè)認定，引進培養(yǎng)一批跨境電商人才，創(chuàng)建1個電子商務進農村示范縣，培育農村電商特色產業(yè)10個以上，支持龍頭企業(yè)打造電商總部和電商集聚平臺。大力發(fā)展“夜經濟”，培育一批夜間消費聚集示范區(qū)。做強生產性服務業(yè)。加快商貿物流業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進商貿流通“百十工程”和“優(yōu)供促銷”，不斷完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送網絡。圍繞打造區(qū)域性商貿物流中心，加快完善現代商貿流通體系，培育一批具有競爭力的現代流通企業(yè)，扎實抓好永州國際農產品智慧冷鏈物流商貿中心、中國物流永州智慧物流產業(yè)園等重大項目建設。加快金融服務業(yè)發(fā)展。實施“引金入永”工程，積極引進全國性股份制銀行來永設立分支機構。完善現代金融產業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，創(chuàng)新政銀保合作機制，引導金融機構加大信貸投放力度。實施企業(yè)上市“破零倍增”計劃。加快保險業(yè)發(fā)展。

六、聚焦項目建設，擴大有效投資。繼續(xù)實施雙月重大項目集中開工簽約活動，計劃實施重大項目430個、年度投資900億元以上。突出重大基礎設施項目。重點抓好路網、水網、電網、氣網、凈網、光網“六網會戰(zhàn)”，做到加快建設一批、開工一批、竣工投產一批、儲備一批重大項目，全面補齊基礎設施短板。“路網”方面，加快衡永、永零、永新高速和新寧、上大公路等項目建設，抓好湘江永州至衡陽千噸級航道改造，開工建設呼南通道邵永高鐵，湘桂鐵路永州地區(qū)擴能改造工程建成投運，力爭零道高速開工，做好永清廣高鐵、永郴高速等項目前期工作。“水網”方面，涔天河灌區(qū)工程實現江華、道縣片區(qū)供水，毛俊水庫下閘蓄水，統(tǒng)籌推進小型水庫除險加固、河流治理、城鄉(xiāng)水源、水廠、管網等項目建設，加快推進何仙觀水庫、龍形頭水庫等前期工作。“電網”方面，加快建設蔣家田—濂溪220千伏線路、雙牌220千伏輸變電等主網項目，推進發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電變電站擴建、110千伏升壓工作，逐步開展農村地區(qū)老舊設備整體改造，國能集團國華永州電廠實現“雙機雙投”。“氣網”方面，加快推進新粵浙線廣西支線衡陽—永州段、永州—邵陽支線長輸管線項目建設，推進天然氣輸氣管網“縣縣通”。“凈網”方面，加快推進濱江新城納污干管項目、冷水灘城區(qū)排水排污系統(tǒng)建設及雨污分流整治等項目建設，爭取開工永州經開區(qū)基礎設施配套、道縣工業(yè)園污水管網、江華工業(yè)園區(qū)地下綜合管網等項目建設。“光網”方面，新建5G基站800個以上，實現城區(qū)5G信號連續(xù)覆蓋，加快建設華為永州云計算中心。突出重大產業(yè)項目。實施200個重點產業(yè)項目、年度投資500億元以上，重點推進濱江新城文旅綜合體項目、天然植物提取基地、瀟湘光電科技產業(yè)園、零陵電子信息表面處理中心、藍山皮具箱包產業(yè)、永州5G生態(tài)產業(yè)園等項目。突出重大民生和生態(tài)環(huán)保項目。重點抓好城區(qū)學位、托育服務、普惠性學前教育、醫(yī)院床位、防控能力、社會辦醫(yī)、民辦養(yǎng)老機構、農村“廁所革命”等民生項目建設，有序推進棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造，加快推進湘江流域生態(tài)治理、濱江新城污水處理廠、鄉(xiāng)村環(huán)境整治等項目。

七、聚焦新型城鎮(zhèn)化，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，強化中心城區(qū)的集聚輻射功能，發(fā)揮重大交通基礎設施的軸帶支撐作用，發(fā)揮樞紐、通道、縣域的比較優(yōu)勢，加速釋放城市發(fā)展新潛力。構建“一核兩軸三圈”的區(qū)域發(fā)展格局。壯大“一核”，推動中心城區(qū)擴容提質，增強中心城區(qū)輻射帶動能力，打造核心增長極。建設“兩軸”，根據永州地理特征和產業(yè)基礎，以城鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)為載體，建設南北兩條經濟發(fā)展軸，推動兩軸優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，縣區(qū)之間彰顯特色、錯位發(fā)展。打造“三圈”，以中心城區(qū)為核心，依托公路、鐵路、航空快速通道，打造30分鐘“同城圈”、60分鐘“協(xié)同圈”、90分鐘“融入圈”，實現聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、融入發(fā)展。加快中心城市建設步伐。按照“一江兩岸、南北聯(lián)城、帶狀組團、中部崛起”的總體思路，加強歷史文化名城保護，加快中心城區(qū)聯(lián)城步伐，大力推進濱江新城建設，加快華僑城卡樂文化旅游、市文化藝術中心、文旅綜合體等項目建設進度，有序推進湘江西路片區(qū)開發(fā)、馬路街片區(qū)綜合開發(fā)。開工建設港聯(lián)環(huán)球中心、白天鵝兩家五星級酒店。進一步完善學位、床位、油氣、充電樁、5G網絡等公共服務設施。推進縣域經濟和城鎮(zhèn)建設。統(tǒng)籌城市空間開發(fā)、市政建設、城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設、特色風貌營造、歷史文化保護，實施城市更新行動，改造縣以上城鎮(zhèn)老舊小區(qū)348個。發(fā)展壯大縣域經濟，爭取申報1-2個特色縣域經濟重點縣，打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。圓滿完成祁陽撤縣設市工作，扎實做好道縣撤縣設市前期準備工作。

八、聚焦綠色發(fā)展，加快美麗永州建設。抓好長江經濟帶工作，促進經濟社會發(fā)展綠色轉型。持續(xù)推進污染防治。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面抓好中央、省環(huán)保督察反饋問題整改，全面完成湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”。確保中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良率保持在90%以上，全年水環(huán)境質量保持全國前列、全省第一。持續(xù)實施生態(tài)保護修復。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。全面落實河長制，推進湘江永州段治岸治污治漁和長江流域“十年禁漁”。推行林長制，加強天然林保護修復。推進瀟湘兩水、國省干線、高速公路生態(tài)廊道建設，力爭每個縣區(qū)打造一條高標準生態(tài)廊道示范線。開展大規(guī)模國土綠化行動，完成造林21萬畝。開展零陵珠山錳礦區(qū)、東安金江流域銻超標環(huán)境治理。持續(xù)推動綠色低碳發(fā)展。積極落實國家碳排放達峰行動。優(yōu)化調整產業(yè)、能源、交通結構，大力發(fā)展清潔能源，強化綠色技術、綠色建筑、新能源車推廣。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策，引導企業(yè)綠色生產，倡導居民低碳生活。積極創(chuàng)建綠色出行示范城市。

九、聚焦民生福祉，改善人民生活品質。扎實推進各項民生工程，增進人民福祉，推動共同富裕。統(tǒng)籌推進社會事業(yè)。辦好省、市確定的各項民生實事。深入實施全民參保計劃，確保參保率穩(wěn)定在95%以上。鞏固提升農村教學點優(yōu)化提質成果，完成4所芙蓉學校建設，基本普及學前三年教育，普惠性幼兒園覆蓋面保持80%以上，公辦幼兒園占比保持50%以上。持續(xù)推進“四醫(yī)聯(lián)動”改革，落實好分級診療。全面執(zhí)行國家組織藥品集中采購和使用政策，推進治理高值醫(yī)用耗材改革。加快推進健康永州建設，大力發(fā)展健康產業(yè)。支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度和技能培訓，重點抓好高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人、農村勞動力轉移就業(yè)4萬人。加快公共文化設施建設，推進文化惠民。關心關愛特殊群體。扎實做好“一老一小”工作，持續(xù)推進“第四批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點”，加快家政服務業(yè)發(fā)展，縣區(qū)兒童福利中心全部轉型為留守兒童關愛保護指導中心，全面落實國、省有關政策，切實保障困難群眾和重點群體基本生活。提升社會治理效能。扎實推進全國市域社會治理現代化試點工作，建設新時代網格化服務管理升級版。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，積極推進法治政府建設，深入推進“平安創(chuàng)建”，從基層、從源頭增強社會風險防控能力和治理能力，提升市縣鄉(xiāng)村四級社會治理水平。全面推進信訪維穩(wěn)、安全生產、食品安全、應急救援、生態(tài)環(huán)境、自然資源、民族宗教、退役軍人、外事僑務、國防、人防、禁毒、氣象、地震、保密、檔案、婦幼、老齡、殘疾人等工作，加強社會管理創(chuàng)新，著力營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

附件：永州市2021年國民經濟和社會發(fā)展主要指標計劃預期及部門責任分工

附件

永州市2021年國民經濟和社會發(fā)展主要指標計劃及部門責任分工